跌宕兩年之后，念斌國(guó)家賠償數(shù)額終回原點(diǎn)。記者獲悉，最高人民法院賠償委員會(huì)近日作出決定，駁回念斌的申訴，認(rèn)為福建省高級(jí)人民法院此前119萬(wàn)元國(guó)家賠償決定并無(wú)不當(dāng)。念斌申請(qǐng)已久的傷殘賠償金、醫(yī)療費(fèi)等未獲支持。
“律師大年三十拿到了決定書，但沒(méi)敢給我們，擔(dān)心我們過(guò)不好年�！蹦畋蟮慕憬隳罱ㄌm說(shuō)，為了讓念斌盡快回歸正常生活，申訴期間的重要訴求是摘掉其“犯罪嫌疑人”身份，并且獲得合理的傷殘賠償及其他補(bǔ)償，但二者均未如愿。
在近年備受關(guān)注的冤案平反者中，念斌是唯一此后又向最高法申訴的。2006年7月，福建平潭澳前村發(fā)生中毒事件，念斌此后8年4次被判死刑，3次因證據(jù)不足發(fā)回重審。2014年8月，福建高院終審宣告念斌無(wú)罪。這一度被認(rèn)為是“疑罪從無(wú)”的典型案例。
摘不掉的“犯罪嫌疑人”身份
無(wú)罪判決之后的兩年半，念斌的生活并不輕松。
念建蘭告訴中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者，從死亡線上掙脫的念斌，至今掙扎在貧困線上。她稱，念家因伸冤曾借了上百萬(wàn)元債務(wù)，如今難以償還。念斌老家被砸、在外租房，本人因養(yǎng)病還無(wú)法正常工作。國(guó)家賠償幾乎成為念家還債及繼續(xù)生存的唯一希望。
2015年，福建省兩級(jí)法院均決定賠償念斌119萬(wàn)元。念斌不服，隨后向最高法申訴、索賠540萬(wàn)元，并于2016年2月獲立案。
“119萬(wàn)元賠償確實(shí)難以解決實(shí)際困難�！蹦罱ㄌm說(shuō)，兩級(jí)法院僅支持了64萬(wàn)元人身自由損害賠償金、55萬(wàn)元精神損害撫慰金，沒(méi)有支持傷殘賠償、醫(yī)療費(fèi)等賠償項(xiàng)目，尚不夠償還債務(wù)，更不用說(shuō)治療傷殘、恢復(fù)正常生活所面臨的經(jīng)濟(jì)壓力。
在念建蘭看來(lái)，此番申訴的540萬(wàn)元索賠并非“漫天要價(jià)”。它包括傷殘賠償金、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)104.758萬(wàn)元，醫(yī)療費(fèi)、后續(xù)治療費(fèi)、誤工費(fèi)100萬(wàn)元，最后一部分是“協(xié)商其他賠償事項(xiàng)”，如為伸冤的借款及損失、孩子及申訴人的生活、專家論證費(fèi)用等等，至少340萬(wàn)元。
事實(shí)上，賠償不是念斌唯一的訴求，“摘帽”同樣讓念家重視。公開(kāi)報(bào)道顯示，念斌被判無(wú)罪9天后，福建公安再次將他列入“犯罪嫌疑人”，其出入境隨之受到限制。律師認(rèn)為，念斌已被宣告無(wú)罪，在無(wú)新證據(jù)的情況下，警方不能再把他列為犯罪嫌疑人。這也被念家視為阻礙念斌回歸正常生活的最大障礙。
此后，念斌提起行政訴訟，請(qǐng)求判令福州市出入境管理部門限期為其辦理出入境手續(xù)，福州市兩級(jí)法院均予以駁回。有趣的是，念斌如今依然是犯罪嫌疑人，但兩年半來(lái)未被采取強(qiáng)制措施。
念建蘭向中國(guó)青年報(bào)·中青在線透露，2016年，最高法非常重視念斌的申訴，與福建有關(guān)公安、司法機(jī)關(guān)做了多次協(xié)商工作，“念斌反復(fù)請(qǐng)求最高法協(xié)調(diào)解決摘掉犯罪嫌疑人‘帽子’的問(wèn)題。有關(guān)部門先是同意10年內(nèi)解決，我們要求在兩年內(nèi)解決，但對(duì)方不同意，最后沒(méi)有達(dá)成一致”。
難拿的醫(yī)療費(fèi)、傷殘賠償
經(jīng)過(guò)將近1年審查，2017年1月19日，最高法決定駁回念斌的申訴，賠償數(shù)額止步119萬(wàn)元。
念斌申請(qǐng)?jiān)S久的100萬(wàn)元“醫(yī)療費(fèi)、后續(xù)治療費(fèi)、誤工費(fèi)”及104萬(wàn)元“傷殘賠償金、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)”仍未獲支持。至于理由，最高法賠償委員會(huì)決定書稱，我國(guó)實(shí)行法定賠償原則，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、賠償項(xiàng)目等必須嚴(yán)格依法確定，福州中院侵犯的是念斌的人身自由權(quán)，而非生命健康權(quán)，故應(yīng)支付的是人身自由賠償金，而非前述項(xiàng)目。
按照國(guó)家賠償法的規(guī)定，只有在侵犯生命健康權(quán)的前提下，才能產(chǎn)生念斌所申請(qǐng)的醫(yī)療費(fèi)、后續(xù)治療費(fèi)、誤工費(fèi)等賠償；只有造成殘疾，才會(huì)產(chǎn)生賠償殘疾賠償金、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)的問(wèn)題。
在念建蘭看來(lái)，念斌的生命健康權(quán)顯然受到侵害。她向中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者提供的司法鑒定報(bào)告顯示，念斌左下肢肌力下降、八級(jí)傷殘，且與“2006年至2014年期間被使用工字型手銬、腳鐐進(jìn)行羈押”之間存在直接因果關(guān)系。該報(bào)告由代理念斌案的北京大禹律師事務(wù)所單方委托。
那么，誰(shuí)侵犯了念斌的生命健康權(quán)呢？令念建蘭失望的是，目前仍無(wú)機(jī)構(gòu)對(duì)此負(fù)責(zé)。
最高法賠償委員會(huì)在決定書中認(rèn)為，念斌如認(rèn)為看守所違法使用警械造成自己身體傷害，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為主管該看守所的公安機(jī)關(guān)，而非福州中院；另外，是否使用及如何使用械具，也非人民法院裁判內(nèi)容。因此，要求法院承擔(dān)健康損害賠償責(zé)任“法律依據(jù)不足”。
“法院說(shuō)與他們沒(méi)關(guān)系，公安機(jī)關(guān)也不認(rèn)為是他們?cè)斐傻��！蹦罱ㄌm說(shuō)，2017年1月9日，福建省公安廳作出了刑事賠償復(fù)議決定書，稱查明念斌羈押在福州市第一看守所期間，看守所均依法及時(shí)對(duì)念斌加戴、解除制式械具，械具使用合理，確保不會(huì)影響其正常直立行走、肢體活動(dòng)等等。
該復(fù)議決定書還稱，念斌入所及羈押期間，未發(fā)現(xiàn)且念斌本人未反映因上械具導(dǎo)致健康受損，離所體檢也顯示身體未發(fā)現(xiàn)異常，“賠償申請(qǐng)人反映因加戴械具導(dǎo)致腰椎、前列腺嚴(yán)重?fù)p害、神經(jīng)壞死等情況沒(méi)有依據(jù)”。
對(duì)于這些說(shuō)法，此前，北京大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)等高校多名法律學(xué)者曾出具法律意見(jiàn)認(rèn)為，福州中院是適格的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。學(xué)者稱，該院4次錯(cuò)判導(dǎo)致念斌被戴上死刑犯須加戴的鐐銬，故二者存在因果關(guān)系。念建蘭則認(rèn)為，如今八級(jí)傷殘卻無(wú)人賠償，有法院、公安相互推諉之嫌。
靠“協(xié)商”的伸冤費(fèi)用
另一部分未獲支持的是伸冤費(fèi)用，包括“伸冤的借款及損失、孩子及申訴人的生活、專家論證費(fèi)用”等等，合計(jì)約340萬(wàn)元。
念建蘭告訴中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者，申訴復(fù)查期間，最高法曾組織協(xié)商，福建有關(guān)部門一度同意在119萬(wàn)元之外另補(bǔ)償100余萬(wàn)元，但在去除念斌犯罪嫌疑人身份等問(wèn)題上，念斌與有關(guān)部門產(chǎn)生了分歧，“最終，這筆100余萬(wàn)元沒(méi)有給了”。
作為未明確列入法律的伸冤費(fèi)用，“各方未達(dá)成一致意見(jiàn)”的結(jié)果足以讓它成為泡影。最高法決定書載明，該費(fèi)用并非法定賠償項(xiàng)目，念斌對(duì)此亦有明確認(rèn)識(shí)。在案件處理過(guò)程中，人民法院賠償委員會(huì)從妥善處理賠償糾紛、切實(shí)維護(hù)申訴人合法權(quán)益、幫助申訴人盡快回歸社會(huì)的角度出發(fā)，對(duì)有關(guān)各方要求進(jìn)行協(xié)商，但最終各方未能達(dá)成一致意見(jiàn)，故該院賠償委員會(huì)依法作出決定——也就是不予賠償。
“協(xié)商完，對(duì)方說(shuō)不給，法院就判不給了�！蹦罱ㄌm對(duì)此失望，“如果不是因?yàn)檫@起錯(cuò)案，我們家會(huì)發(fā)生伸冤費(fèi)用？會(huì)產(chǎn)生律師費(fèi)用？會(huì)老家被砸？念斌會(huì)囚禁八年，帶回一身傷�。窟@一切難道是我們家為了彼此考驗(yàn)安排的一場(chǎng)游戲？”
類似情況早已被學(xué)者詬病。據(jù)《法制晚報(bào)》報(bào)道，中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德曾公開(kāi)表示，國(guó)家賠償法規(guī)定的賠償是法定損害賠償，而非實(shí)際損害賠償，“并不是說(shuō)你有多少損失就能獲得多少賠償，也不是所有的損失都能得到賠償。”
馬懷德認(rèn)為，未來(lái)，國(guó)家賠償法應(yīng)該堅(jiān)持合理賠償原則，不能僅堅(jiān)持法定賠償而忽略了合理性，有些已經(jīng)造成的損失，雖然沒(méi)有進(jìn)入法定賠償?shù)姆秶�，但是不賠償顯然是不合理的，如伸冤費(fèi)、律師費(fèi)等；此外還應(yīng)堅(jiān)持有利于受害人原則，“因?yàn)閲?guó)家賠償對(duì)于受害人而言是百分之百的損失，在賠償有爭(zhēng)議的情況下，應(yīng)該從有利于受害人角度考慮�！�
事實(shí)上，2016年年初向最高法申訴之后，念斌幾乎一年未再接受媒體采訪。他稱這是希望給有關(guān)部門完善、討論的時(shí)間，這是他“對(duì)這個(gè)社會(huì)和幫助過(guò)我的人們最善意的回饋”。
“119萬(wàn)元的賠償數(shù)額是九牛一毛。說(shuō)真的，心累了，人生最好的年華被毀了�！蹦罱ㄌm覺(jué)得有些無(wú)力：在司法錯(cuò)判之后，她依然像當(dāng)年解救弟弟一樣，繼續(xù)奔波在反映問(wèn)題的道路上。如今，最高法已有終局決定，面對(duì)傷病弟弟及破碎的家庭，她不知下一步如何是好，“希望念斌能盡快恢復(fù)正常生活，希望冤案平反者回歸社會(huì)后的救助、追責(zé)制度能夠完善�！�
