1月26日，外交部副部長孔鉉佑（右）和國務院新聞辦新聞發(fā)言人胡凱紅出席發(fā)布會。當日，國務院新聞辦公室發(fā)表《中國的北極政策》白皮書，并舉行新聞發(fā)布會，介紹白皮書和北極政策有關(guān)情況。外交部副部長孔鉉佑和國務院新聞辦新聞發(fā)言人胡凱紅出席，并答記者問。新華社記者申宏攝

國務院新聞辦公室26日發(fā)表《中國的北極政策》白皮書，這是中國首次就北極政策發(fā)表白皮書。

白皮書全文約9000字，除前言、結(jié)束語外，共包括四個部分，分別為北極的形勢與變化、中國與北極的關(guān)系、中國的北極政策目標和基本原則、中國參與北極事務的主要政策主張。

白皮書說，在經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化不斷深入發(fā)展的背景下，北極在戰(zhàn)略、經(jīng)濟、科研、環(huán)保、航道、資源等方面的價值不斷提升，受到國際社會的普遍關(guān)注。北極問題已超出北極國家間問題和區(qū)域問題的范疇，涉及北極域外國家的利益和國際社會的整體利益，攸關(guān)人類生存與發(fā)展的共同命運，具有全球意義和國際影響。

《中國的北極政策》白皮書中文版（左）和英文版（1月26日攝)。 新華社記者申宏攝

白皮書說，中國倡導構(gòu)建人類命運共同體，是北極事務的積極參與者、建設(shè)者和貢獻者，努力為北極發(fā)展貢獻中國智慧和中國力量。

白皮書說，中國是北極事務的重要利益攸關(guān)方。中國在地緣上是“近北極國家”，是陸上最接近北極圈的國家之一。北極的自然狀況及其變化對中國的氣候系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境有著直接的影響，進而關(guān)系到中國在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、海洋等領(lǐng)域的經(jīng)濟利益。

白皮書指出，北極的未來關(guān)乎北極國家的利益，關(guān)乎北極域外國家和全人類的福祉，北極治理需要各利益攸關(guān)方的參與和貢獻。作為負責任的大國，中國愿本著“尊重、合作、共贏、可持續(xù)”的基本原則，與有關(guān)各方一道，抓住北極發(fā)展的歷史性機遇，積極應對北極變化帶來的挑戰(zhàn)，共同認識北極、保護北極、利用北極和參與治理北極，積極推動共建“一帶一路”倡議涉北極合作，積極推動構(gòu)建人類命運共同體，為北極的和平穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。

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更好為北極事務作出積極貢獻——中國首份北極政策文件解讀

新華社北京1月26日電

白潔、伍岳、和麗霞

國務院新聞辦公室26日發(fā)表《中國的北極政策》白皮書，這是中國首份北極政策文件。分析人士認為，白皮書的發(fā)表“水到渠成”，中國作為北極事務的重要利益攸關(guān)方，未來將更好為北極事務作出積極貢獻，給北極國家乃至國際社會發(fā)展帶來機遇。

白皮書發(fā)表“水到渠成”

北極問題不僅涉及北極國家，而且具有全球意義和國際影響。隨著氣候變化、經(jīng)濟全球化等不斷發(fā)展，北極已經(jīng)成為國際社會關(guān)注的重點。

外交部發(fā)言人華春瑩26日在例行記者會上說，中國北極政策的出臺具有實踐基礎(chǔ)，是中國北極工作的實際需要，也是國際社會的期待�，F(xiàn)在發(fā)表北極政策白皮書可謂“水到渠成”“恰逢其時”。

她說，白皮書的發(fā)表有利于國際社會更加全面準確理解中國的政策主張，推進中國與有關(guān)各方的務實合作，維護和促進北極的和平穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

自上世紀90年代起實質(zhì)性參與北極事務以來，中國廣泛開展各類北極活動，已成為北極活動大國。

中國極地研究中心、極地戰(zhàn)略研究室主任張俠說，目前中國參與北極政策的實體不斷增加，活動不斷豐富，除了科研，已拓展到商業(yè)等多個領(lǐng)域，“白皮書的出臺讓中國參與北極事務有了明確的政策指導”。

中國國際問題研究院常務副院長阮宗澤認為，白皮書的發(fā)表有助于增信釋疑，向國際社會闡釋中國在北極事務上的政策立場，增加了中國北極政策的可預見性，“對加大中國對北極事務的參與是有力的輿論引導，也表明了我們負責任的立場”。

事實上，制定北極政策、規(guī)范指導北極活動是各國通常做法。除北極八國外，中國的近鄰日本、韓國，歐洲的英國、法國、德國等非北極國家都已發(fā)布了北極政策文件。

重要利益攸關(guān)方定位“十分明確”

中國是北極事務的重要利益攸關(guān)方，在地緣上是“近北極國家”，是陸上最接近北極圈的國家之一�；�于這一基本定位，中國希望自身在北極事務中發(fā)揮“不越位、不缺位”的作用。

外交部副部長孔鉉佑26日在國新辦新聞發(fā)布會上說，“不越位”指中國作為非北極國家，不會介入完全屬于北極國家之間以及北極區(qū)域內(nèi)部的事務，將依據(jù)國際法參與北極事務；“不缺位”指中國將在北極跨區(qū)域和全球性問題上積極發(fā)揮建設(shè)性作用。

專家表示，多年來，中國在北極事務上一直發(fā)揮著建設(shè)性作用，做出了積極貢獻。比如在極地規(guī)則方面，中國參與了國際海事組織關(guān)于極地航行規(guī)則的制定，這一規(guī)則已于2017年生效，對保護北極海洋環(huán)境有非常重要的意義。此外，中國切實遵守《巴黎協(xié)定》的原則精神，所采取的減排措施對北極的氣候生態(tài)環(huán)境具有積極影響。

阮宗澤認為，“重要利益攸關(guān)方”這一定位非常明確，表明中國有充足的理由為北極事務作出積極貢獻、發(fā)揮建設(shè)性作用。

實現(xiàn)北極開發(fā)利用“互利共贏”

近年來，北極在經(jīng)濟、科研、環(huán)保、航道、資源等方面的價值不斷提升。

專家表示，以航道為例，全球變暖使北極航道有望成為國際貿(mào)易的重要運輸干線。張俠說，對于中國這一海上貿(mào)易大國來說，北極航道的開通不僅可以大大縮短至歐洲、北美東岸的航運距離，更為目前相對單一的貿(mào)易航道增加了一個安全備份。

白皮書中提到，中國愿依托北極航道的開發(fā)利用，與各方共建“冰上絲綢之路”。阮宗澤認為，“冰上絲綢之路”不僅覆蓋北極周邊國家，也可以惠及東亞其他國家，為北極地區(qū)未來開展國際合作、探討北極資源的可持續(xù)利用提供了新的可能。

白皮書指出，中國一貫主張，開發(fā)利用北極的活動應遵循《聯(lián)合國海洋法公約》《斯匹次卑爾根群島條約》等國際條約和一般國際法，尊重北極國家的相關(guān)法律，并在保護北極生態(tài)環(huán)境、尊重北極土著人的利益和關(guān)切的前提下，以可持續(xù)的方式進行。

孔鉉佑說，中國在參與北極航道、油氣礦產(chǎn)、漁業(yè)、旅游等資源的開發(fā)利用時將嚴格依法利用、綠色使用、合作利用，并遵循商業(yè)原則。

“我們關(guān)注北極事務、開展北極活動的最終目標是在北極實現(xiàn)合作共贏和可持續(xù)發(fā)展，造福整個人類�！彼�說。